解讀《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》之二忠誠履職盡責的制度保證

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)　　

　　紀檢機關(guān)是黨的政治機關(guān)，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是紀檢機關(guān)的政治使命和責任。履行好這一重大使命責任，必須嚴格遵守黨章，從捍衛(wèi)黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規(guī)范黨的紀律檢查委員會工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）貫徹習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述、關(guān)于加強黨的紀律檢查工作的重要指示，將黨章關(guān)于紀委的領(lǐng)導體制、任務職責等基本要求進一步細化具體化，涵蓋中央紀委、地方各級紀委、基層紀委，貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責，為紀檢機關(guān)忠誠履職盡責提供制度保證。

　　《條例》堅持紀委政治機關(guān)屬性，把準職能定位，確保各級紀委堅守初心使命不變、履行職能職責不偏

　　“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨形成的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)是管黨治黨的重要力量，根本職責使命是維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一?！稐l例》堅持紀委政治機關(guān)屬性，以肩負的政治使命和責任為根本，把準職能定位，突出“兩個維護”，確保各級紀委堅守初心使命不變、履行職能職責不偏，為忠誠履職提供制度保證。

　　《條例》第二條在指導思想中鮮明強調(diào)各級紀委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要求各級紀委深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

　　黨章規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)”，以黨的根本大法明確了紀委的政治定位?！稐l例》第三條在黨章的基礎(chǔ)上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀委職能定位的內(nèi)涵。

　　《條例》第三條突出紀委的政治責任，強調(diào)各級紀委把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為最高政治原則和根本政治責任，并將其作為貫穿《條例》全篇的主線，把“兩個維護”的要求落實到各章的具體制度措施之中。

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“堅持黨的領(lǐng)導”總結(jié)為黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的第一條，強調(diào)“把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。

　　《條例》從黨的百年奮斗中汲取智慧營養(yǎng)，將“堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則，并在領(lǐng)導體制、運行方式、工作機制等規(guī)定中予以具體化程序化。

　　例如，第五條明確中央紀委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導下履行黨的最高紀律檢查機關(guān)和國家最高監(jiān)察機關(guān)職責，嚴格執(zhí)行加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度要求，及時向中央政治局、中央政治局常務委員會請示匯報工作。

　　《條例》明確紀委主要任務，強化正風肅紀反腐的使命擔當

　　黨章規(guī)定了紀委的“三項任務”，分別是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

　　紀委的主要任務凝聚著黨的紀律檢查機關(guān)自成立之日起的初心使命，蘊含著黨百年自我革命、從嚴管黨治黨的歷史積淀和時代要求。

　　圍繞黨章規(guī)定的“三項任務”，《條例》第四章專章規(guī)定了紀委的主要任務，著重從內(nèi)涵、目標、要求等方面作出細化。

　　《條例》第二十四條細化紀委維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的任務，強調(diào)促進黨組織和黨員牢固樹立黨章意識、嚴格遵守黨章規(guī)定，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，保證黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行。

　　“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”這一任務，在《條例》第二十五條中細化——“黨的各級紀律檢查委員會檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，堅持服務黨和國家工作大局，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推動黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。加強對黨中央決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅持跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促黨組織和黨員履職盡責、擔當作為，確保黨中央政令暢通、令行禁止?！?/p>

　　黨章還賦予了紀委協(xié)助黨委任務，這就要求紀檢機關(guān)在監(jiān)督有力的同時，還要協(xié)助到位，推進“兩個責任”相得益彰，合力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　《條例》豐富紀委協(xié)助黨委任務的內(nèi)涵，促進協(xié)助任務具體化制度化。例如，第二十六條全面規(guī)定紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的8項具體任務，涵蓋制定規(guī)劃計劃、推動主體責任制度執(zhí)行、加強對同級黨委領(lǐng)導班子監(jiān)督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項工作等方面，促進紀委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任有機結(jié)合，主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。

　　貫徹落實中央八項規(guī)定精神、改進作風是一項永遠在路上的嚴肅政治任務?！稐l例》第二十七條進一步明確紀委協(xié)助黨委加強黨風建設的任務，將落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”等實踐經(jīng)驗予以固化。

　　各級紀委在協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作方面積極進行實踐、探索，取得了明顯成效。《條例》將這些實踐固化為制度，第二十八條完善紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的任務，總結(jié)黨的十八大以來反腐敗成功經(jīng)驗，確立“堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與”的反腐敗工作體制機制。

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨重要方略。《條例》第二十九條對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務和基本要求作出規(guī)定，實現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，體現(xiàn)了以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐的要求。

　　《條例》細化紀委工作職責，明確履職路徑方法，為紀律檢查權(quán)的正確行使提供基本制度依據(jù)

　　紀委的任務與職責相輔相成、辯證統(tǒng)一，任務指明紀委的工作方向和目標，職責是任務得以實現(xiàn)的路徑和方法。

　　《條例》第五章專章規(guī)定了紀委工作職責，結(jié)合新的實踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和各項經(jīng)常性工作，細化為紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀律檢查建議等9項具體職責。

　　《條例》對這些職責逐項作出規(guī)定，涵蓋紀律檢查工作方式、措施、權(quán)限、程序等內(nèi)容，構(gòu)建了包含紀委總體職責和具體職責的“1+9”職責體系，為保證和促進紀律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)。

　　“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨政策，強調(diào)的是依規(guī)依紀依法，將嚴的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之全面從嚴；作為策略，強調(diào)的是分類施治、分層施策，精準把握適用形態(tài)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，真正做到懲前毖后、治病救人。

　　《條例》把“四種形態(tài)”的政策策略轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)規(guī)定，貫徹依規(guī)依紀依法、精準有效運用的原則要求，明確了運用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則，促進整體理解和系統(tǒng)運用“四種形態(tài)”。

　　監(jiān)督是紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責?！稐l例》完善監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式，細化政治監(jiān)督的重點內(nèi)容，明確日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、基層監(jiān)督等監(jiān)督方式。為增強工作的針對性操作性，《條例》列舉日常監(jiān)督的12種方式，突出專項監(jiān)督所針對的4個方面問題，明確基層監(jiān)督需要整合和銜接的資源力量，促進基本職責、第一職責得到切實履行。

　　黨章在第七章和第八章對紀律處分和各級紀委職責作了專門的規(guī)定?！稐l例》對這些規(guī)定予以具體化，為更好地落實和維護黨章提供了有力抓手。

　　比如，第三十六條細化紀律審查的規(guī)定，明確黨章第四十六條中“比較重要或復雜的案件”“特別重要或復雜的案件”的內(nèi)涵外延，使紀檢工作的內(nèi)容和范圍更加清晰。

　　第三十七條進一步明確紀律處分的程序，在黨章第四十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善支部大會討論形成決議、報黨的基層委員會批準或者有權(quán)處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級和縣級以上各級紀委有權(quán)直接決定給予黨員紀律處分的“特殊情況”范圍。

　　查處腐敗案件，一個重要目的是消除阻礙制度執(zhí)行、影響治理能力的消極因素，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。把紀律檢查建議納入紀委工作職責是《條例》的亮點之一。

　　《條例》第四十一條規(guī)定紀委在監(jiān)督檢查、紀律審查等過程中，應當注意查找分析黨風廉政建設、管理監(jiān)督等方面突出問題，采取紀律檢查建議書等方式提出意見建議。

　　“《條例》總結(jié)近年來以案促改、以案促治的實踐經(jīng)驗，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，有利于促進有關(guān)黨組織舉一反三、切實整改，推動做好監(jiān)督執(zhí)紀‘后半篇文章’，打造監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的完整履職鏈條。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責人說。