堅持問題導向 優(yōu)化協(xié)審機制

     上海市松江區(qū)紀委監(jiān)委針對基層紀檢監(jiān)察組織辦案力量不足、人員不穩(wěn)定、專業(yè)性不強等問題，堅持問題導向，優(yōu)化協(xié)審工作機制，制定協(xié)審工作實施辦法，從材料報送、案件受理、案件審核、問題整改、意見反饋、備案審查等環(huán)節(jié)細化規(guī)定，規(guī)范工作流程。實施辦法要求，全區(qū)各基層紀檢監(jiān)察組織立案查處的案件，在完成初步審理并形成審理報告后，應將案件全部證據(jù)材料規(guī)范組卷并裝訂成冊，填寫《違紀（違法）案件報送協(xié)審審核意見表》，連同案件材料一并報送區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室審核，對存在問題的，由案件審理室出具案件存在問題清單和協(xié)審意見，推動優(yōu)化工作流程、壓實辦案責任，著力提升案件辦理規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。

　　緊盯問題清單，確保整改到位。松江區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室安排專門人員負責案件協(xié)審工作，對事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、涉案款物等進行全面審核。一是“把脈問診”，列出問題清單。協(xié)審人員通過全面閱卷，詳細了解案情，圍繞主體身份、事實證據(jù)、程序手續(xù)等環(huán)節(jié)進行“把脈問診”，對存在問題的，在案件存在的問題及整改建議中列出清單，“點對點”及時反饋給案件報送單位。二是加強溝通，確?！疤幏健庇行?。為保證所提問題和建議的準確性、針對性和可行性，協(xié)審人員通過與案件承辦人面對面溝通交流，當面反饋問題，讓辦案人員知道問題在哪里、怎么改，避免同類問題再次出現(xiàn)。三是抓實整改，逐一對賬銷號。為防止問題清單和整改建議一寫了之、一談了之，要求報送單位對存在問題進行全面整改完善，經審核無誤后，再由協(xié)審人員出具審核意見，進一步壓實辦案責任，激發(fā)基層紀檢監(jiān)察組織辦案質量主體意識。

　　聚焦審理報告，強化業(yè)務指導。審理報告是案件審理工作的最終成果，是處分宣布執(zhí)行和以案促改促治的基礎。基層紀檢監(jiān)察組織在形成審理報告后報送區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室審核，由案件審理室就審理報告撰寫是否嚴謹規(guī)范、客觀全面進行“一對一”指導，“手把手”幫帶。一是緊扣構成要件，指導規(guī)范撰寫違紀違法事實材料。針對基層紀檢監(jiān)察組織在撰寫違紀違法事實材料時出現(xiàn)的“記流水賬”、詳略不當、遺漏要點等問題，協(xié)審人員從紀法條文規(guī)定出發(fā)，講解指導構成某種違紀違法行為的必備要素和具體要求，做到事實敘寫全面、涵蓋所有必備要素，不能隨意刪減。二是制發(fā)工作提示，做到精準定性量紀執(zhí)法。針對對于違紀違法人員行為定性不準、處分檔次不匹配等問題，總結歸納基層案件中常見的違規(guī)吃喝、收送禮品禮金等違紀違法行為，圍繞數(shù)額量化、情節(jié)細化、表述規(guī)范化等方面制發(fā)工作提示，確保同類違紀違法案件在行為定性、處分檔次把握上更加準確恰當。三是反復提醒糾正，做到準確適用紀法條規(guī)。針對審理報告中不按順序引用、漏引、多引條款和未具體到款、項等常犯易犯問題，常提醒、勤叮囑，督促案件報送單位及時糾正，舉一反三，防止類似問題重復發(fā)生。

　　抓好事后備案，形成管理閉環(huán)。案件報送單位根據(jù)案件審理室出具的問題清單和協(xié)審意見進行整改，并將整改情況、處理結果在規(guī)定時間內書面報送案件審理室備查。案件審理室適時開展“回頭看”，全過程、全鏈條檢視案件質量。一是嚴格備案時限。協(xié)審辦法規(guī)定，辦案單位應在案件處理完畢后15個工作日內將案件處理結果及處分決定書等材料報區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室備案，避免發(fā)生處而不備、久處不備，導致案件質量跟蹤不到位、管理不閉環(huán)等問題。二是壓實備案責任。壓實工作責任，責任落實到個人，防止推諉扯皮。區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室指定專人負責備案審查工作，對備案中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴重影響案件質量的，要及時督促辦案單位整改到位，防止一備了之、流于形式。三是嚴肅追究責任。對備案中發(fā)現(xiàn)辦案單位未落實協(xié)審意見或落實協(xié)審意見不到位，對案件質量造成重大影響的，嚴肅追究報送單位案件承辦人及相關領導的責任，并與各基層紀檢監(jiān)察組織的評先評優(yōu)相掛鉤，全面壓實案件質量責任。