基層干部違規(guī)參與民間借貸的三種情形

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十條規(guī)定，借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。通過民間借貸等金融活動獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。

黨員干部參與正常的民間借貸，并不違反黨規(guī)黨紀(jì)。但個(gè)別黨員干部違規(guī)參與民間借貸，或借貸資金巨大、利用職務(wù)影響獲取高額回報(bào)，或打著民間借貸的“幌子”搞行賄受賄的，則屬于違紀(jì)違法行為甚至構(gòu)成犯罪，必須對其行為性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分并嚴(yán)厲懲治。日前，重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理黨的十九大以來該區(qū)查處的基層干部違規(guī)參與借貸典型案例，就如何規(guī)范基層干部借貸行為提出對策建議。

情形一：以“借款”掩“受賄”

典型案例：涪陵區(qū)某行政執(zhí)法單位副科長向某，長期借用執(zhí)法對象資金累計(jì)３９萬元，并在行政執(zhí)法過程中為對方說情打招呼以減輕處罰，直至案發(fā)仍未歸還借款。

以借用為名長期占用管理服務(wù)對象資金，不定期限、不付利息，是典型的職務(wù)違法行為，數(shù)額較大的甚至構(gòu)成受賄犯罪。此類問題在查處基層干部違規(guī)參與借貸謀利案件中不是少數(shù)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前監(jiān)督干部違規(guī)借貸的問題，主要依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，如果本人不主動申報(bào)或者不是領(lǐng)導(dǎo)干部，則很難準(zhǔn)確掌握其借貸情況。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到黨員干部違規(guī)借貸的問題反映，由于線索隱蔽、可查性不高、取證難度大，最終很可能一談了之、一函了之，這在一定程度上助長了以“借”掩“賄”搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易黨員干部的僥幸心理。

規(guī)范基層干部借貸行為關(guān)鍵是要保持紀(jì)法震懾。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大線索排查力度，深化與公檢法機(jī)關(guān)的工作銜接，定期從借貸糾紛案件中，梳理出涉及基層干部違規(guī)借貸的問題線索，防止相關(guān)案源流失。加大審查調(diào)查力度，堅(jiān)決查處基層干部違規(guī)借貸行為，特別是對利用職務(wù)便利、職務(wù)影響，違規(guī)與管理服務(wù)對象發(fā)生借貸關(guān)系，不當(dāng)獲利金額大、借貸發(fā)生次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，從嚴(yán)從重處理并通報(bào)曝光，推動形成“不敢”的氛圍。

情形二：憑“身份”獲“高利”

典型案例：涪陵區(qū)某單位從事審批執(zhí)行工作的干部游某，向管理服務(wù)對象唐某某出借資金４８萬元，８個(gè)月違規(guī)獲利６．７２萬元。

黨員干部既是社會公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的親歷者和參與者，依規(guī)依紀(jì)依法正確履行工作職責(zé)，是確保公務(wù)行為廉潔公正的必要保證。但是，有的干部打著民間借貸的“幌子”，將自有資金出借給管理服務(wù)對象，違規(guī)獲取高額利息，損害了公務(wù)行為的廉潔性。

通過對相關(guān)類案的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行黨員干部借貸行為相關(guān)的紀(jì)法條款比較原則寬泛，相對具體的指導(dǎo)性案例偏少，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握不一。如，對紀(jì)律處分條例中“大額回報(bào)”的違紀(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，在最高人民法院規(guī)定的一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率（ＬＰＲ）４倍司法保護(hù)上限以內(nèi)，判斷何等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成違紀(jì)，在目前紀(jì)法銜接實(shí)踐中定性把握環(huán)節(jié)存在一定難度。

規(guī)范基層干部借貸行為前提是要完善約束機(jī)制。各地應(yīng)參照現(xiàn)有黨紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款，結(jié)合地方實(shí)際，出臺可執(zhí)行、可操作的具體辦法，規(guī)范基層干部借貸行為。如，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，規(guī)定黨員干部將一定數(shù)額以上的民間借貸進(jìn)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)，納入“個(gè)人認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)”；規(guī)定不得以本人、近親屬及其他特定關(guān)系人名義，與管理服務(wù)對象發(fā)生借貸、擔(dān)保、居間介紹等民間借貸關(guān)系，更不得收取利息，或者以收取介紹費(fèi)、中介費(fèi)、有償擔(dān)保費(fèi)等形式進(jìn)行營利性活動；根據(jù)黨員干部違規(guī)參與民間借貸的情節(jié)輕重，進(jìn)行談話提醒、批評教育、組織處理直至黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

情形三：用“公款”放“私貸”

典型案例：涪陵區(qū)某鎮(zhèn)“三資”管理中心原負(fù)責(zé)人瞿某，挪用公款１４３萬余元，用于民間放貸和個(gè)人理財(cái)，非法獲利７萬余元。

瞿某到案后深刻反省認(rèn)為，平時(shí)很少學(xué)紀(jì)學(xué)法，紀(jì)法意識淡薄，僥幸心理戰(zhàn)勝理性思考，想利用手中管理的農(nóng)村集體資金“賺點(diǎn)快錢”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似錯(cuò)誤思維反映出近年來違規(guī)參與借貸的基層干部一個(gè)共性特點(diǎn)，即平時(shí)對政策法規(guī)和紀(jì)律法律的學(xué)習(xí)不夠，內(nèi)心缺少對黨紀(jì)國法的敬畏，處理不好公與私、義與利、是與非的關(guān)系，從而走上違紀(jì)違法犯罪道路。

規(guī)范基層干部借貸行為根本是要加強(qiáng)思想教育。基層各級黨組織要定期分級分類開展相關(guān)紀(jì)法規(guī)定的培訓(xùn)，將紀(jì)法剛性約束轉(zhuǎn)化為黨員干部履行職責(zé)和參與社會活動的行為自覺?；鶎痈骷夵h組織要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)督主導(dǎo)作用，抓實(shí)干部日常管理，更加注重強(qiáng)化警示教育，用好用活身邊案、新發(fā)案、典型案，推動以案為鑒、以案促改，促使基層干部深刻認(rèn)識違規(guī)參與借貸等違紀(jì)違法行為的嚴(yán)重后果，用反面案例引導(dǎo)其算清楚政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬，增強(qiáng)抵御誘惑、守住底線、廉潔用權(quán)的思想定力?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，對主體責(zé)任落實(shí)不到位、干部日常管理寬松軟，出現(xiàn)干部違規(guī)借貸造成負(fù)面社會影響的，加大“一案雙查”力度，特別是對違規(guī)借貸活動視而不見、隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇縱容的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組　本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》２０２１年９月２日理論周刊第７版）