如何“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”？

 《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)，可以說(shuō)是影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向的重大變革。目前，我國(guó)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列，但因?yàn)楦鞣N顯性或隱形壁壘的存在，影響了市場(chǎng)效率、增加了交易成本，并對(duì)技術(shù)創(chuàng)新形成掣肘。因此，在擁抱一個(gè)“公平、高效、高質(zhì)”的市場(chǎng)之前，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

　　而這些問(wèn)題在我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域同樣存在。要促進(jìn)“兩山經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，就要建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。背后的深層邏輯是什么？圍繞這個(gè)問(wèn)題，記者采訪了江蘇省環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人衛(wèi)旺。

　　應(yīng)關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割問(wèn)題

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：為什么要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？如何“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”？

　　衛(wèi)旺：首先，立足國(guó)際和國(guó)內(nèi)的復(fù)雜形勢(shì)，可以看出來(lái)目前我國(guó)面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力的持續(xù)沖擊。2021年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)44萬(wàn)億，是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第一貿(mào)易大國(guó)。疫情迫使全球各國(guó)孤立主義抬頭，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于提振消費(fèi)、打通內(nèi)循環(huán)至關(guān)重要。

　　其次，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可以認(rèn)為市場(chǎng)分割的因素主要包括自然和人為兩個(gè)方面。前者如氣候、地理地貌特征等；后者如行政權(quán)力和企業(yè)市場(chǎng)勢(shì)力等壟斷因素。前者主要構(gòu)成市場(chǎng)運(yùn)行中的物流成本；后者行政壟斷與企業(yè)經(jīng)濟(jì)壟斷往往疊加出現(xiàn)，而且行政壟斷可謂痼疾難除。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度形成“對(duì)外貿(mào)易偏好”，中國(guó)出口額以年均18%的速度迅猛增長(zhǎng)，而省際貿(mào)易額的年均增長(zhǎng)率僅為4.8%。中國(guó)區(qū)域性的市場(chǎng)分割，意味著無(wú)法實(shí)現(xiàn)理論上的要素價(jià)格均等化的國(guó)內(nèi)資源配置效率，致使各區(qū)域更多將注意力轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易替代國(guó)內(nèi)貿(mào)易，從而加深國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割程度。

　　以電力市場(chǎng)為例，造成2021年省間交易占比僅為18.6%的原因在哪？

　　一是中國(guó)的國(guó)情使得資源分布十分不均。水電資源主要集中于西南地區(qū)，風(fēng)電資源主要集中于東南沿海、東北、西北地區(qū)，而電力負(fù)荷又集中在東部沿海地區(qū)。

　　二是計(jì)劃體制遺留下來(lái)的市場(chǎng)分割問(wèn)題。政府間合作機(jī)制虛化，一些地方更注重發(fā)揮政府“有形的手”的作用，有時(shí)甚至替代市場(chǎng)的功能。

　　因此，《意見(jiàn)》中“市場(chǎng)”被提到百余次，其指向清晰可見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》開(kāi)頭就特別強(qiáng)調(diào)，“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”。所以，“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)”，必然成為下一步市場(chǎng)改革的方向。

　　打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：全社會(huì)如何協(xié)同“減污降碳”？

　　衛(wèi)旺：中國(guó)過(guò)去的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有一個(gè)重要的特征，即高環(huán)境污染排放。因此， 有必要在要素配置效率估算時(shí)考慮環(huán)境污染變量。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，本質(zhì)是以?xún)r(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配置資源，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，使稀缺的資源要素被配置到效率更高、效益更大的部門(mén)、地區(qū)和市場(chǎng)主體中，進(jìn)而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率；尤其是全社會(huì)仍需協(xié)同“減污降碳”。

　　在當(dāng)前的背景下，各地區(qū)、各行業(yè)都應(yīng)通過(guò)鏈接全國(guó)碳市場(chǎng)、共同保護(hù)低碳產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)能源互聯(lián)和加強(qiáng)技術(shù)合作等途徑，降低減排與控碳成本，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。這就需要通過(guò)新的規(guī)則建設(shè)來(lái)打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)各要素資源在更大范圍內(nèi)能夠暢通的流動(dòng)。

　　讓生態(tài)要素能夠循環(huán)流通

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何有助于生態(tài)要素在全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)中循環(huán)流通？

　　衛(wèi)旺：要培育全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)，需要建立包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、仲裁等功能的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善多層次生態(tài)要素協(xié)調(diào)互動(dòng)的市場(chǎng)合作機(jī)制，為正確處理地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，建立完善統(tǒng)一的市場(chǎng)體系等創(chuàng)造條件。

　　隨著排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益作為生態(tài)產(chǎn)品納入全國(guó)大市場(chǎng)進(jìn)行交易，在核算體系中環(huán)境污染變量會(huì)變得越發(fā)重要，污染的市場(chǎng)定價(jià)問(wèn)題就會(huì)被重視起來(lái)，未來(lái)必然會(huì)將污染排放計(jì)入生產(chǎn)成本。

　　研究發(fā)現(xiàn)，在重化工、重煤的工業(yè)化時(shí)期，考慮環(huán)境污染負(fù)外部性模型所估算的全要素生產(chǎn)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，比不考慮環(huán)境約束的結(jié)果平均來(lái)看要低。隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)保的重視，2012年后這兩類(lèi)貢獻(xiàn)值幾乎相等。

　　近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)調(diào)整與對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視提升了要素配置的效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，這更加說(shuō)明未來(lái)綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨，在全國(guó)大市場(chǎng)中也可以實(shí)現(xiàn)綠色資源的價(jià)格化、資產(chǎn)化、證券化與可交易性。生態(tài)要素能夠在全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)中循環(huán)流通，也是“兩山經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)支撐與內(nèi)在要求。