天然氣價格市場化改革方向進一步明確

近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委對《中央定價目錄》（2015年版）進行了修訂，自2020年5月1日起施行。

為了更好地理解新版《中央定價目錄》中涉及的天然氣部分，中國經(jīng)濟時報記者采訪了國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平。

從門站價格管制向油氣管道運輸價格管制轉(zhuǎn)變

中國經(jīng)濟時報：對比舊版《中央定價目錄》，您如何整體看待新版《中央定價目錄》中對有關(guān)天然氣定價方面的表述？

劉滿平：舊版《中央定價目錄》將“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）天然氣門站價格”列入目錄，而新版《中央定價目錄》按照天然氣價格“放開兩頭、管住中間”的改革思路，將油氣管道運輸定義為自然壟斷環(huán)節(jié)，并將“跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管道運輸價格”列入定價目錄中，一方面，政府在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中具體定價范圍得到明確限制，即十八屆三中全會明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務(wù)價格范圍。另一方面，也說明自2013年全國推行的天然氣門站價格管理機制，由于其自身存在的弊端決定其只能是一項過渡性產(chǎn)物，不符合天然氣市場化改革方向，所以有必要移出目錄。但是鑒于目前上游尚未形成完全市場化競爭，門站價格管理機制還有存在的必要，所以，在備注里特意留了個尾巴：其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。

同時，此次新版《中央定價目錄》對進口管道氣價管理機制做了調(diào)整，這就意味著2019年12月3日通氣的中俄東線進口管道天然氣價格將不會像早已通氣的中亞管道氣、中緬管道氣一樣受城市門站價管制，放開管制，完全由市場形成。這樣的話，我國的進口管道氣出現(xiàn)了“雙軌制”。

沿海地區(qū)省份天然氣供應(yīng)競爭更容易形成

中國經(jīng)濟時報：新版《中央定價目錄》中規(guī)定：具備競爭條件省份天然氣的門站價格由市場形成。這里的具備競爭條件指什么？

劉滿平：此處的競爭指的是氣源供應(yīng)的競爭，即氣源來源多元化。從當(dāng)前國內(nèi)各省區(qū)市天然氣市場情況來看，內(nèi)陸的省份天然氣供應(yīng)主體相對比較單一，像江蘇、廣東、浙江、上海等沿海地區(qū)省份天然氣供應(yīng)除了管道天然氣外，大多數(shù)還擁有進口LNG供應(yīng)。隨著油氣體制改革推進，全球天然氣市場供大于求局面形成，LNG進口主體逐漸多元化，沿海地區(qū)省份天然氣供應(yīng)競爭更容易形成。

這里，我贊同北京燃?xì)饧瘓F研究院白俊的觀點，在同時存在兩個及以上陸上管道氣獨立氣源供應(yīng)商、又存在兩個及以上獨立LNG氣源供應(yīng)商、單個供應(yīng)商的市場份額不占據(jù)絕對優(yōu)勢、管網(wǎng)儲氣設(shè)施實現(xiàn)運銷分離、互聯(lián)互通和公平開放的省區(qū)市，可能會考慮取消門站價格管制。這樣，后期由于越來越多的省份取消門站價格管制，意味著未來門站價將從政府指導(dǎo)作用逐步變?yōu)閰⒖甲饔茫敝磷詈笸耆∠?/p>

未來進口管道氣將不存在氣價倒掛問題

中國經(jīng)濟時報：您如何理解新版《中央定價目錄》規(guī)定的2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣由市場形成？

劉滿平：此前我國進口管道氣實行門站價制度，國內(nèi)門站價和進口氣價倒掛導(dǎo)致上游資源公司大幅虧損，部分公司2018年進口氣虧損約250億元，每立方米進口氣虧損0.3—0.4元。于是，如何解決進口氣價格倒掛問題成為推動天然氣價格改革的首要難題。按照新版《中央定價目錄》規(guī)定，2015年以后投產(chǎn)的進口管道天然氣由市場形成。這就意味著未來進口管道氣將不存在氣價倒掛問題，進口管道氣價將隨市場波動，同時也將由企業(yè)主體自主承擔(dān)所帶來的市場風(fēng)險，而不能像之前一樣尋求政府幫助和解決。