云南紅河州發(fā)布進(jìn)一步促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的工作方案

各縣市人民政府，州直各委、辦、局：

《紅河州進(jìn)一步促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的工作方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年8月11日

（此件公開發(fā)布）

紅河州進(jìn)一步促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的工作方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》（云政發(fā)﹝2020﹞7號）精神，加快紅河州天然氣推廣運(yùn)用，促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合紅河州實(shí)際制定如下工作方案。

一、工作要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，聚焦紅河州打造“綠色生態(tài)靚州”發(fā)展思路，著力構(gòu)建符合紅河州實(shí)際的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快形成多元供氣格局，補(bǔ)齊天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完成“氣化云南”戰(zhàn)略目標(biāo)確定的紅河州目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2020年紅河州通管道天然氣，到2025年全州天然氣年消費(fèi)量達(dá)1.55億立方米。

二、加快推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快天然氣支線管道建設(shè)。加快中石油天然氣管道紅河支線、瀘西—彌勒—開遠(yuǎn)支線、蒙自雨過鋪鎮(zhèn)至老寨鄉(xiāng)支線天然氣管道建設(shè)，力爭2020年底前竣工投運(yùn)，建成長輸管道里程達(dá)356公里。推動開遠(yuǎn)—蒙自支線、瀘西—師宗—羅平支線天然氣管道建設(shè)，到2025年，全州建成天然氣長輸管道里程達(dá)570公里。天然氣支線管道項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與州人民政府簽訂投資協(xié)議，約定項(xiàng)目建設(shè)起止年限、建設(shè)進(jìn)度、投資計(jì)劃等，并嚴(yán)格按照投資協(xié)議內(nèi)容按期完成建設(shè)，目前沒有簽訂投資協(xié)議的，應(yīng)在本方案印發(fā)之日起1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)簽完成?？h市要加強(qiáng)對項(xiàng)目跟蹤、督促、服務(wù)協(xié)調(diào)力度，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。（相關(guān)縣市人民政府負(fù)責(zé)，州能源局指導(dǎo)）

（二）加快推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。按照省政府的安排部署統(tǒng)籌推進(jìn)州內(nèi)天然氣管網(wǎng)、儲氣設(shè)施等的互聯(lián)互通。2025年前，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)中石油天然氣管道紅河支線、瀘西—彌勒—開遠(yuǎn)支線、蒙自雨過鋪鎮(zhèn)至老寨鄉(xiāng)支線、開遠(yuǎn)—蒙自支線、瀘西—師宗—羅平支線之間的互聯(lián)互通，打破企業(yè)間、區(qū)域間行政性壟斷，提高資源協(xié)同調(diào)配能力。（相關(guān)縣市人民政府，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快儲氣設(shè)施建設(shè)。加快紅河州應(yīng)急氣源儲備中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。到2020年底，各縣市形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲氣能力，各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)形成不低于其年用氣量5％的儲氣能力。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《紅河州城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2015—2030）》，在新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)格按照“三同時(shí)”原則同步建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施和鼓勵在賓館酒店、商業(yè)中心、寫字樓、醫(yī)院、交通樞紐站、物流園區(qū)等制冷供暖集中區(qū)推廣燃?xì)饪照{(diào)。在不具備通管道氣的地區(qū)，宜管則管、宜罐則罐，統(tǒng)籌布局建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化天然氣（LNG）、 壓縮天然氣（CNG）、液化石油氣（LPG）儲配站，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馔茝V建設(shè)工作。2020年新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)30公里，全州城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)里程達(dá)355公里。到2025年，全州建成21座液化天然氣（LNG）場站、4座壓縮天然氣（CNG）場站、25座液化石油氣（LPG）儲配站，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)里程達(dá)600公里。（各縣市人民政府負(fù)責(zé)，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)）

三、加快推進(jìn)天然氣利用

（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饫?。在紅河州的彌勒、開遠(yuǎn)、建水等地區(qū)開展生物天然氣試點(diǎn)。在北部地區(qū)的烤煙傳統(tǒng)種植區(qū)推進(jìn)烤煙加工“以氣代柴”“以氣代煤”試點(diǎn)。（有關(guān)縣市人民政府、州能源局負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施工業(yè)燃料升級工程。鼓勵能源利用效率高、價(jià)格承受能力強(qiáng)、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣作為燃料，鼓勵州內(nèi)冶金、煙草、陶瓷等行業(yè)采用天然氣作為燃料進(jìn)行替代和利用，在中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)、國家級蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)試點(diǎn)推廣分布式能源。（各縣市人民政府，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)管委會、蒙自經(jīng)開區(qū)管委、紅河綜保區(qū)管委會負(fù)責(zé)，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州能源局指導(dǎo)）貫徹落實(shí)省級出臺的工業(yè)大用戶直供管理辦法，根據(jù)州內(nèi)工業(yè)大用戶需求建設(shè)大工業(yè)用氣專線，穩(wěn)步推進(jìn)大用戶直供。堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)的原則推動工業(yè)燃料升級。在落實(shí)氣源保障的前提下，以天然氣支線覆蓋區(qū)為重點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施工業(yè)“煤改氣”。（州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州能源局配合）

（七）實(shí)施交通燃料升級工程。按照《紅河州天然氣加氣站專項(xiàng)規(guī)劃》，加快推進(jìn)在高速公路、國道省道沿線、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、客運(yùn)中心等建設(shè)CNG / LNG 加氣（注）站，鼓勵發(fā)展油氣、油氣電合建站和交通運(yùn)輸、物流等企業(yè)自備加氣站。2020年建成8座天然氣加氣站，2025年建成14座天然氣加氣站。（各縣市人民政府，州自然資源規(guī)劃局、州交通運(yùn)輸局、州商務(wù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵發(fā)展天然氣渣土運(yùn)輸車、企業(yè)場內(nèi)作業(yè)車和天然氣船舶。各縣市要對天然氣清潔能源車船上牌、年度審驗(yàn)等給予便利。（各縣市人民政府，州公安局、州財(cái)政局、州交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、建立健全天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機(jī)制

（八）建立天然氣供需預(yù)測預(yù)警機(jī)制，做好保供應(yīng)急預(yù)案。按照“壓非保民”原則，編制州級、縣級、燃?xì)馄髽I(yè)三級應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)州縣兩級政府的民生用氣保供主體責(zé)任，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、處置有效的保供應(yīng)急體系。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州能源局、有關(guān)企業(yè)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2020年，在全州城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)中按照用氣量的20％建立調(diào)峰用戶清單，在供用氣緊張時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定做到有序壓減。（州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（九）建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善全州天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，落實(shí)天然氣購銷合同制度，鼓勵簽訂中長期合同，積極推動跨年度合同簽訂。建立天然氣領(lǐng)域信用體系，對合同違約及保供不力的縣市人民政府和企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定納入失信名單，對嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（州發(fā)展改革委、州能源局負(fù)責(zé)）

（十）完善天然氣價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)天然氣管網(wǎng)輸配分離和管輸、銷售分開政策。合理制定州內(nèi)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格和銷售價(jià)格，加強(qiáng)州內(nèi)天然氣輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)取消沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)的規(guī)定，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。（州發(fā)展改革委、州能源局，各縣市人民政府負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行省級制定的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則、調(diào)價(jià)公示和信息公開制度，落實(shí)氣源采購成本約束與激勵機(jī)制。貫徹落實(shí)季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)削峰填谷，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。按照“誰投資誰受益”“誰使用誰付費(fèi)”原則，全面貫徹落實(shí)省級建立的儲氣調(diào)峰定價(jià)機(jī)制。（州發(fā)展改革委牽頭；州能源局，各縣市人民政府配合）加強(qiáng)全州天然氣市場的價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格查處價(jià)格違法違規(guī)行為。（州市場監(jiān)管局牽頭；州發(fā)展改革委、州能源局，各縣市人民政府配合）

（十一）規(guī)范天然氣下游市場秩序。加強(qiáng)對城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的管理。按照“誰授權(quán)、誰清理”原則，各縣市要進(jìn)一步對“圈而不建”城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)開展全面清理，建立有效、嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》（云政發(fā)﹝2020﹞7號）印發(fā)之日前，已簽訂城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議或已頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)證的，由授權(quán)主體在本方案印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)組織考核，對管理不善、推進(jìn)不力、沒有嚴(yán)格履行協(xié)議內(nèi)容的被授權(quán)人，進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改，整改仍不到位的，依法采取有效措施督促其履行義務(wù)?！对颇鲜〕擎?zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)管理辦法》制定下發(fā)后，嚴(yán)格按照管理辦法加強(qiáng)對城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)管理。各縣市應(yīng)按照新的合同范本，對新的特許經(jīng)營者簽訂城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議。州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)年度考核管理，對城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予、履約情況進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化用氣報(bào)裝服務(wù)和企業(yè)用氣接入，簡化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時(shí)限，提升用氣服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。（各縣市人民政府，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵實(shí)行城市供氣管道和城市燃?xì)饨?jīng)營權(quán)一體化管理。推進(jìn)城市供氣管道建設(shè)與城市燃?xì)饨?jīng)營權(quán)同權(quán)，提高管道建設(shè)積極性。推進(jìn)燃?xì)馐袌鲑Y源整合，對于城市供氣管道建設(shè)與燃?xì)饨?jīng)營權(quán)分離，已形成多級運(yùn)營體系的地區(qū)，鼓勵同一城市、同一區(qū)域燃?xì)馄髽I(yè)間采取收購、合資合作等方式，整合現(xiàn)有燃?xì)馄髽I(yè)資產(chǎn)、人員，組建城市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司，形成統(tǒng)一的供氣主體，減少供氣中間環(huán)節(jié)，確保事權(quán)一致，提高天然氣保供能力。（各縣市人民政府，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極配合做好國有大型油氣企業(yè)優(yōu)化整合改革工作，推進(jìn)紅河州油氣企業(yè)資產(chǎn)同質(zhì)化整合重組，減少同業(yè)競爭，集中資源打造骨干企業(yè)，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。（州國資委牽頭；各縣市人民政府，有關(guān)企業(yè)配合）

（十二）加大對項(xiàng)目建設(shè)的要素保障支持。注重與國土空間規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化用地保障。（州自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）深化“放管服”改革，優(yōu)化前置要件審批，積極推進(jìn)并聯(lián)審批等方式。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州自然資源規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、州能源局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極支持州內(nèi)天然氣企業(yè)爭取中央財(cái)政、省級財(cái)政對非常規(guī)天然氣、儲氣設(shè)施建設(shè)的資金支持。研究制定州級財(cái)政對非常規(guī)天然氣，以及對城中村、城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)燃?xì)庠O(shè)施的改造，燃?xì)庀锣l(xiāng)、“以氣代柴”、“以氣代煤”等支持政策；鼓勵各縣市出臺相應(yīng)財(cái)政支持政策。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財(cái)政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開通綠色審批通道，加大對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸支持力度。支持州內(nèi)符合條件的燃?xì)馄髽I(yè)通過掛牌上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，投資參與紅河州天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（州發(fā)展改革委、州金融辦、紅河銀保監(jiān)分局、州能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化天然氣安全管理。各類供氣企業(yè)、管道運(yùn)營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和巡查，嚴(yán)格管控各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查消除安全隱患。各縣市人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查和管理，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。州應(yīng)急管理部門要牽頭指導(dǎo)各縣市、有關(guān)部門和企業(yè)建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。各縣市人民政府督促指導(dǎo)有關(guān)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)逐步建立智能化燃?xì)夤芾砥脚_，提高城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硭?，與天然氣供應(yīng)企業(yè)和主要用戶共同建立天然氣應(yīng)急搶險(xiǎn)管理平臺，整合各級應(yīng)急救援力量，并建立聯(lián)動機(jī)制，提高天然氣應(yīng)急管理能力。落實(shí)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理和安全有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省油氣輸送管道安全監(jiān)管工作機(jī)制》，加強(qiáng)油氣管道安全保護(hù)的治安執(zhí)法，依法查處危害油氣管道安全保護(hù)的各類違法行為，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立健全油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保油氣管道運(yùn)行安全。（有關(guān)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，各級政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任，州公安局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水利局、州應(yīng)急局、州市場監(jiān)管局、州能源局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）